Aung San Suu Kyi đã gặp một đại diện của Ủy ban Chữ thập đỏ Quốc tế (ICRC) vào thứ Hai, đánh dấu lần xuất hiện công khai đầu tiên của bà kể từ khi quân đội nắm quyền vào tháng 2 năm 2021. Cục Báo chí và Thông tin Tổng thống của chính quyền quân sự đã công bố những bức ảnh cho thấy bà Suu Kyi đang mỉm cười, bắt tay với Arnaud de Baecque và cắt một chiếc bánh sinh nhật màu hồng có dòng chữ “Chúc mừng sinh nhật Dì Suu”. Những hình ảnh này mang lại một cái nhìn trực quan hiếm hoi về tình trạng của bà và gợi ý về một sự thay đổi có thể có trong thái độ nhân đạo của chính quyền quân sự.

Tại sao cuộc gặp này lại quan trọng

Chuyến thăm của ICRC tuân theo các quy trình tiêu chuẩn dành cho những người bị tước quyền tự do, tuy nhiên các bức ảnh cho thấy bà Suu Kyi đang có tinh thần tốt nhân dịp sinh nhật lần thứ 81 của bà vào tháng 6. Đối với những người quan sát cuộc khủng hoảng tại Myanmar, việc nhìn thấy chủ nhân giải Nobel còn sống đã mang lại một sự nhẹ nhõm thoáng qua sau nhiều tháng đồn đoán về sức khỏe của bà.

Bối cảnh của sự cô lập và áp lực

Kể từ cuộc đảo chính tháng 2 năm 2021, Hội đồng Điều hành Nhà nước đã phải đối mặt với các lệnh trừng phạt quốc tế nặng nề và sự cô lập về ngoại giao. Những lời kêu gọi từ con trai của bà Suu Kyi, Kim Aris, cùng các nhà hoạt động dân chủ toàn cầu về việc chứng minh tình trạng sức khỏe của bà đã làm gia tăng sự giám sát đối với cách chính quyền quân sự đối xử với các tù nhân chính trị. Sự tham gia của ICRC đáp ứng yêu cầu pháp lý và nhân đạo về việc giám sát những người bị giam giữ, nhưng tổ chức này luôn giữ kín các cuộc thảo luận riêng tư, khiến các nhà phân tích phải suy đoán ý đồ từ những hình ảnh công khai.

Quyết định công bố các bức ảnh của chính quyền quân sự khó có thể là ngẫu nhiên. Với một cuộc bầu cử đang gây tranh cãi dự kiến diễn ra vào năm 2025, quân đội dường như đang nỗ lực tạo ra một vẻ ngoài "bình thường" nhằm xoa dịu áp lực từ bên ngoài. Bằng cách cho phép một tổ chức nhân đạo được quốc tế tôn trọng vào nhà tù, chế độ này có thể tuyên bố tuân thủ các chuẩn mực nhân quyền cơ bản mà không cần đưa ra các nhượng bộ chính trị rộng lớn hơn.

Phản ứng của phe đối lập và quốc tế

Chính phủ Đoàn kết Quốc gia (NUG), tổ chức tuyên bố tính hợp pháp là chính phủ lưu vong được bầu cử, đã bác bỏ cuộc gặp này và coi đó chỉ là một chiêu trò PR hời hợt. Các thành viên của NUG lập luận rằng bất kỳ cử chỉ nhân đạo nào cũng trở nên vô nghĩa trừ khi bà Suu Kyi và các tù nhân chính trị khác được thả tự do vô điều kiện. Liên Hợp Quốc cũng đồng tình với quan điểm này, kêu gọi một tiến trình chính trị minh bạch và đối thoại giữa tất cả các bên tại Myanmar để giải quyết cuộc xung đột đã làm nảy sinh nội chiến và một cuộc khủng hoảng nhân đạo quy mô lớn.

Những lời chỉ trích này làm nổi bật một mâu thuẫn cốt lõi: chính quyền quân sự có thể phô diễn khả năng tiếp cận nhân đạo hạn chế trong khi từ chối giải quyết các bất mãn chính trị gốc rễ vốn đang thúc đẩy các cuộc nổi dậy và tình trạng di cư. Sự hiện diện của ICRC không làm thay đổi thực tế là đất nước này vẫn nằm dưới sự kiểm soát của quân đội, cũng như không đảm bảo điều kiện tốt hơn cho số đông tù nhân khác.

Động lực khu vực và vai trò của ASEAN

Cuộc gặp diễn ra trong bối cảnh Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) đang đối mặt với áp lực nội bộ trong việc thực thi Đồng thuận 5 điểm, một lộ trình bao gồm lệnh ngừng bắn, viện trợ nhân đạo và đối thoại chính trị. Việc Myanmar tiếp cận ICRC có thể là một nỗ lực nhằm phát đi tín hiệu sẵn sàng hợp tác với các nước láng giềng trong khu vực và phá vỡ sự phong tỏa ngoại giao vốn đang cản trở khả năng tiếp cận thương mại và viện trợ của nước này.

Liệu đây là một sự mở cửa thực sự hay là một bước đi có tính toán để kéo dài thời gian vẫn còn chưa chắc chắn. Các thành viên ASEAN sẽ theo dõi các hành động tiếp theo: các chuyến thăm bổ sung của ICRC, việc trả tự do cho các tù nhân chính trị khác, hoặc bất kỳ bước đi cụ thể nào hướng tới thành phần chính trị của bản đồng thuận.

Những gì Ấn Độ có thể đạt được — hoặc mất đi

Chính sách "Act East" của Ấn Độ đặt sự ổn định tại Myanmar vào trọng tâm trong các tính toán chiến lược của mình. Những diễn biến xoay quanh cuộc gặp của bà Suu Kyi với ICRC giao thoa với ba mối quan tâm chính của Ấn Độ:

  • An ninh và ổn định biên giới – Tình trạng bất ổn tại Myanmar đang lan sang biên giới Ấn Độ - Myanmar vốn đầy lỗ hổng, làm gia tăng các hoạt động nổi dậy và dòng người tị nạn. Một môi trường chính trị dễ dự đoán hơn có thể giảm thiểu bạo lực xuyên biên giới và gánh nặng nhân đạo đối với các bang biên giới của Ấn Độ.
  • Cân bằng ảnh hưởng khu vực – Khi Myanmar tìm cách vượt qua sự cô lập, cả chính quyền quân sự lẫn các phe phái dân chủ đều đang tranh giành sự hỗ trợ từ bên ngoài. Ấn Độ phải tương tác với chính quyền quân sự ở mức độ đủ để bảo vệ các lợi ích an ninh của mình, đồng thời vẫn duy trì các kênh liên lạc với NUG và xã hội dân sự, nhằm tránh để các cường quốc đối thủ lấp đầy khoảng trống quyền lực.
  • Đòn bẩy nhân đạo và ngoại giao – Sự hiện diện công khai của bà Suu Kyi mang lại cho Ấn Độ một đòn bẩy ngoại giao kín đáo. Với tư cách là một cường quốc phi phương Tây đã tránh áp đặt các lệnh trừng phạt, New Delhi có thể định vị mình là bên tạo điều kiện cho việc tiếp cận nhân đạo, từ đó có khả năng giành được thiện chí và tầm ảnh hưởng trong các cuộc đàm phán hậu xung đột.

Những điều cần theo dõi tiếp theo

  • Các hoạt động tiếp theo của ICRC – Các chuyến thăm bổ sung có thể tiết lộ tình trạng sức khỏe của những người bị giam giữ khác và thử thách sự sẵn lòng của chính quyền quân sự trong việc cho phép giám sát độc lập.
  • Việc ASEAN thực thi Đồng thuận 5 điểm – Các bước đi cụ thể, chẳng hạn như lệnh ngừng bắn hoặc trả tự do cho các tù nhân chính trị, sẽ cho thấy liệu các cử chỉ nhân đạo có đang chuyển hóa thành những chuyển biến chính trị hay không.
  • Các nỗ lực ngoại giao của Ấn Độ – Các hoạt động tiếp xúc kín đáo với cả chính quyền quân sự và các nhóm đối lập, có thể được lồng ghép xoay quanh hỗ trợ nhân đạo, sẽ minh họa cách New Delhi cân bằng giữa các yêu cầu cấp thiết về an ninh với các tham vọng khu vực rộng lớn hơn.
  • Lộ trình bầu cử năm 2025 – Bất kỳ sự thay đổi nào trong cách tiếp cận bầu cử của chính quyền quân sự — trì hoãn, hủy bỏ hoặc một quy trình đáng tin cậy — sẽ định hình lại cục diện chiến lược cho các nước láng giềng.

Chuyến thăm của Hội Chữ thập đỏ không giải quyết được cuộc khủng hoảng thâm căn cố đế của Myanmar, nhưng nó đánh dấu một thời điểm mà chính quyền quân sự cho phép một sự giám sát quốc tế nhất định. Đối với Ấn Độ, sự kiện này là một lời nhắc nhở rằng các cơ hội nhân đạo có thể đóng vai trò kép như những bàn đạp ngoại giao, mang lại cơ hội để định hình các kết quả tại một quốc gia nơi các rủi ro vừa mang tính nhân đạo vừa mang tính chiến lược.