ژاپن با راهاندازی اولین آژانس اطلاعاتی متمرکز خود از زمان جنگ جهانی دوم، در حال بازسازی ساختار امنیت ملی خود است. این اقدام به دههها پراکندگی واحدهای مجزا پایان میدهد و نشاندهنده تغییر جهت به سمت یک موضع دفاعی متحد و پیشدستانه در منطقه بیثبات هند-آرام است.
پایان جداسازی اطلاعات: عصر جدید اطلاعاتی
سالها بود که فعالیتهای اطلاعاتی ژاپن میان دفتر اطلاعات و تحقیقات کابینه (Naichō)، ستاد اطلاعات دفاعی (DIH) و چندین واحد کوچکتر تقسیم شده بود. این تقسیمبندی باعث ایجاد «سیلوهای اطلاعاتی» شده بود که مانع از پاسخگویی سریع میشد. توکیو با ایجاد یک آژانس واحد، اطلاعاتی یکپارچه و عملیاتی را در اختیار دفتر نخستوزیر قرار خواهد داد.
این آژانس روشهای جمعآوری اطلاعات غیرنظامی و نظامی را با هم ادغام خواهد کرد؛ امری که در جنگهای ترکیبی (hybrid warfare) — جایی که حملات سایبری و اطلاعات گمراهکننده مرز بین صلح و درگیری را کمرنگ میکنند — یک ضرورت است. مقامات میگویند این ادغام به ژاپن اجازه میدهد تحولات منطقهای را بهصورت آنی رصد کرده و از حالت واکنشگرا به حالت پیشبینی تهدیدات تغییر وضعیت دهد.
مقابله با تهدیدات منطقهای و جنگ ترکیبی
این تصمیم در حالی اتخاذ میشود که چشمانداز امنیتی شرق آسیا به شدت در حال تغییر است. گسترش توان نظامی چین، موشکهای پیشرفته کره شمالی و افزایش تاکتیکهای «منطقه خاکستری» در دریای چین جنوبی و شرقی، مدل اطلاعاتی قدیمی ژاپن را منسوخ کرده است.
توکیو قصد دارد «شکافهای اطلاعاتی» را که زمانی این کشور را به هدف اصلی جاسوسی تبدیل میکرد، ببندد. این نهاد جدید اولویت خود را بر اطلاعات الکترونیک (ELINT)، اطلاعات سیگنالی (SIGINT) و مقابله با جاسوسی سایبری متمرکز خواهد کرد و ژاپن را از موضع دفاعی «سپر» به موضع تهاجمی «نیزه» که با اطلاعات برتر هدایت میشود، تغییر خواهد داد.
تقویت گروه چهار (Quad) و اشتراکگذاری اطلاعات
این بازنگری فراتر از یک اصلاح داخلی است؛ این اقدام به متحدان پیمانی ژاپن، بهویژه ایالات متحده، سیگنال میدهد که توکیو آماده است تا همکاریهای اطلاعاتی خود را عمیقتر کند. یک ساختار چابکتر در ژاپن، تبادل دادهها را در چارچوب گروه چهار (هند، ژاپن، ایالات متحده، استرالیا) و چارچوب نوظهور سهجانبه ژاپن-هند-استرالیا تسهیل خواهد کرد.
با پذیرش نقش امنیتی قاطعتر توسط ژاپن، توانایی این کشور در ارائه اطلاعات باکیفیت و یکپارچه، آن را به شریکی ضروریتر در امنیت دریایی منطقه تبدیل خواهد کرد.
این موضوع برای هند چه معنایی دارد
- تقویت همافزایی اطلاعاتی در گروه چهار – یک آژانس واحد ژاپنی، ارزیابیهای دریایی شفافتر و سریعتری را به هند ارائه میدهد و آگاهی از تحرکات نیروی دریایی چین در اقیانوسهای هند و آرام را افزایش میدهد.
- ثبات در منطقه هند-آرام – تغییر رویکرد ژاپن به سمت موضع پیشدستانه، وزنه تعادلی در برابر سلطهگری منطقهای ایجاد میکند و به حفظ پیشبینیپذیری مسیرهای تجاری برای سیاست «به سوی شرق عمل کن» (Act East) هند کمک میکند.
- همکاری مشترک در مبارزه با تروریسم و مسائل سایبری – تمرکز ژاپن بر تهدیدات ترکیبی، مسیرهای جدیدی را برای هند و ژاپن جهت مقابله با حملات سایبری تحت حمایت دولتها و شورشهای منطقهای باز میکند.
کابینه ژاپن با ایجاد یک آژانس اطلاعاتی واحد برای دوران پس از جنگ جهانی دوم موافقت کرده است که گزارشهای غیرنظامی و نظامی را زیر یک چتر تجمیع میکند. این آژانس به نخستوزیر بینشی مستقیم و آنی از تهدیدات، از پرتاب موشک گرفته تا نفوذهای سایبری، ارائه خواهد داد؛ قابلیتی که به گفته مقامات، با بیثباتتر شدن منطقه هند-آرام، ضروری است.
دههها بود که فعالیتهای اطلاعاتی ژاپن میان دفتر اطلاعات و تحقیقات کابینه، ستاد اطلاعات دفاعی و تعدادی از واحدهای کوچکتر تقسیم شده بود. تحلیلگران داخلی این ساختار پراکنده را عامل ایجاد «سیلوهای اطلاعاتی» میدانستند که تحلیلگران را مجبور میکرد پیش از اتخاذ تصمیمات، قطعات ناقصی از اطلاعات را کنار هم قرار دهند. توکیو امیدوار است با ادغام این نهادها در یک آژانس متمرکز، شکافهایی را که مانع از پاسخگویی سریع میشد، از بین ببرد.
آژانس جدید، روشهای جمعآوری اطلاعات غیرنظامی و نظامی را با هم ترکیب خواهد کرد. در محیط جنگهای ترکیبی امروزی، حملات سایبری، اطلاعات گمراهکننده و جاسوسی سنتی با هم تلاقی میکنند و این امر یک رویکرد واحد را به چیزی فراتر از یک تسهیل اداری تبدیل میکند. طرفداران این طرح استدلال میکنند که یک زنجیره فرماندهی واحد به ژاپن اجازه میدهد تا از حالت واکنش به حوادث، به سمت پیشبینی آنها حرکت کند و دفتر نخستوزیر به جای مجموعهای پراکنده از گزارشها، اطلاعاتی یکپارچه و عملیاتی دریافت کند.
چرا این بازنگری اکنون اهمیت دارد
محاسبات امنیتی ژاپن تحت تأثیر سه پویایی منطقهای در حال بازنگری است. نخست، گسترش توانمندیهای دریایی و موشکی چین، موازنه قدرت را به سمت شرق سوق داده است. دوم، کره شمالی به توسعه موشکهای دوربردتر ادامه میدهد که این امر به عدم قطعیت میافزاید. سوم، تاکتیکهای «منطقه خاکستری» — اقدامات قهری که به درگیری مستقیم ختم نمیشوند — در دریای چین جنوبی و شرقی رایجتر شدهاند و موضعهای دفاعی سنتی را به چالش میکشند.
تحت مدل قدیمی، تحلیلگران هشدار میدادند که «شکافهای اطلاعاتی» ژاپن را در برابر جاسوسی خارجی و غافلگیری از تحولات سریع آسیبپذیر میکند. این نهاد متمرکز، اولویت خود را بر ELINT، SIGINT و اقدامات متقابل در برابر جاسوسی سایبری قرار خواهد داد که نشاندهنده گذار از ذهنیت صرفاً دفاعی «سپر» به موضع فعالتر «نیزه» است که بر آگاهی اطلاعاتی برتر تکیه دارد.
پیامدها برای Quad و همکاریهای امنیتی گستردهتر
بازسازی ساختار ژاپن پیام روشنی به شرکای امنیتی خود، بهویژه ایالات متحده، ارسال میکند. انتظار میرود یک دستگاه اطلاعاتی کارآمدتر در ژاپن، تبادل دادهها را در چارچوب Quad (استرالیا، هند، ژاپن و ایالات متحده) و همچنین در چارچوب سهجانبه نوظهور که ژاپن، هند و استرالیا را به هم پیوند میدهد، تسهیل کند.
اطلاعات یکپارچه و با کیفیت بالاتر باید ژاپن را به شریکی اجتنابناپذیرتر در زمینه آگاهی از حوزه دریایی تبدیل کند.
دستاوردهای احتمالی هند
- جریان اطلاعاتی بهتر در Quad – با ورود ژاپن به یک جریان اطلاعاتی واحد، هند میتواند ارزیابیهای شفافتر و بهموقعتری از فعالیتهای دریایی که بر استراتژی «کنش در شرق» (Act East) آن تأثیر میگذارد، دریافت کند.
- یک وزنهی متعادلکننده تثبیتکننده – تغییر نقش ژاپن به یک نقش امنیتی فعال، نیروی تعادلی را به منطقهای میافزاید که بهطور فزایندهای تحت سلطه یک قدرت بزرگ قرار دارد و به ایجاد محیطی پیشبینیپذیرتر برای مسیرهای تجاری هند کمک میکند.
- همکاریهای مشترک در حوزه سایبری و مبارزه با تروریسم – تمرکز این نهاد بر تهدیدات ترکیبی (hybrid)، مسیرهای جدیدی را برای هند و ژاپن جهت هماهنگی در دفاع از زیرساختهای حیاتی و خنثیسازی کارزارهای سایبری تحت حمایت دولتها ایجاد میکند.