Jepun sedang membentuk semula seni bina keselamatan nasionalnya dengan melancarkan agensi perisikan berpusat pertamanya sejak Perang Dunia Kedua. Langkah ini menamatkan sistem unit berasingan yang bersifat serpihan selama berdekad-dekad dan menandakan peralihan ke arah pendirian pertahanan yang bersatu dan proaktif dalam rantau Indo-Pasifik yang tidak menentu.

Menghapuskan Silo: Era Perisikan Baharu

Selama bertahun-tahun, kerja perisikan Jepun terbahagi antara Pejabat Perisikan dan Penyelidikan Kabinet (Naichō), Ibu Pejabat Perisikan Pertahanan (DIH) dan beberapa unit yang lebih kecil. Perpecahan ini mewujudkan silo maklumat yang menghalang tindak balas pantas. Dengan mewujudkan satu agensi tunggal, Tokyo akan membekalkan perisikan yang lancar dan boleh diambil tindakan kepada pejabat Perdana Menteri.

Agensi tersebut akan menggabungkan kaedah pengumpulan awam dan tentera, satu keperluan dalam peperangan hibrid di mana serangan siber dan disinformasi mengaburkan garis antara keamanan dan konflik. Pegawai berkata integrasi ini akan membolehkan Jepun memantau perkembangan serantau secara masa nyata dan beralih daripada sekadar bertindak balas kepada meramal ancaman.

Menangani Ancaman Serantau dan Peperangan Hibrid

Keputusan ini dibuat ketika gambaran keselamatan Asia Timur berubah secara drastik. Peningkatan kekuatan tentera China, peluru berpandu canggih Korea Utara, dan lonjakan taktik zon kelabu di Laut China Selatan dan Laut China Timur telah menjadikan model perisikan lama Jepun ketinggalan zaman.

Tokyo merancang untuk menutup "lohong perisikan" yang pernah menjadikan negara itu sasaran utama pengintipan. Badan baharu ini akan mengutamakan perisikan elektronik (ELINT), perisikan isyarat (SIGINT) dan pengintipan siber balas, mengubah pendirian Jepun daripada pendirian "Perisai" yang bersifat defensif kepada "Tombak" yang bersifat ofensif yang dipacu oleh maklumat yang unggul.

Memperkukuh Quad dan Perkongsian Perisikan

Perombakan ini lebih daripada sekadar pelarasan dalaman; ia memberi isyarat kepada sekutu perjanjian Jepun, terutamanya Amerika Syarikat, bahawa Tokyo bersedia untuk memperdalam kebolehoperasian perisikan. Aparatus Jepun yang lebih ramping akan melancarkan pertukaran data dalam Quad (India, Jepun, AS, Australia) dan rangka kerja trilateral Jepun-India-Australia yang sedang muncul.

Memandangkan Jepun mengambil peranan keselamatan yang lebih tegas, keupayaannya untuk menyampaikan perisikan bersepadu yang berkualiti tinggi akan menjadikannya rakan kongsi yang lebih penting dalam keselamatan maritim serantau.

Maknanya bagi India

  • Sinergi perisikan Quad yang dipertingkatkan – Agensi Jepun yang bersatu akan membekalkan penilaian maritim yang lebih jelas dan pantas kepada India, sekali gus menajamkan kesedaran terhadap pergerakan tentera laut China di Lautan Hindi dan Pasifik.
  • Kestabilan di Indo-Pasifik – Peralihan Jepun kepada pendirian proaktif menawarkan imbangan kepada hegemoni serantau, membantu memastikan laluan perdagangan kekal boleh diramal bagi dasar "Act East" India.
  • Kerja bersama dalam membanteras keganasan dan siber – Fokus Jepun terhadap ancaman hibrid membuka jalan baharu bagi India dan Jepun untuk menangani serangan siber yang disokong negara dan pemberontakan serantau.

Kabinet Jepun telah meluluskan penubuhan satu agensi perisikan tunggal pasca-Perang Dunia Kedua, menyatukan pelaporan awam dan tentera di bawah satu bumbung. Agensi tersebut akan memberikan Perdana Menteri pandangan langsung secara masa nyata terhadap ancaman yang merangkumi pelancaran peluru berpandu hingga pencerobohan siber, satu keupayaan yang menurut pegawai adalah penting memandangkan rantau Indo-Pasifik semakin tidak menentu.

Selama berdekad-dekad, kerja perisikan Jepun terbahagi antara Pejabat Perisikan dan Penyelidikan Kabinet, Ibu Pejabat Perisikan Pertahanan dan beberapa unit kecil yang lain. Orang dalam menyifatkan struktur yang terfragmentasi itu menghasilkan “silo maklumat,” yang memaksa penganalisis untuk mencantumkan gambaran yang tidak lengkap sebelum keputusan dapat dibuat. Dengan menggabungkan badan-badan ini ke dalam satu agensi berpusat, Tokyo berharap dapat menghapuskan jurang yang telah menghalang tindak balas pantas.

Agensi baharu ini akan menggabungkan kaedah pengumpulan awam dan tentera. Dalam persekitaran peperangan hibrid hari ini, serangan siber, disinformasi dan pengintipan tradisional saling bersilang, menjadikan pendekatan bersatu lebih daripada sekadar kemudahan birokrasi. Penyokong berpendapat bahawa rantaian arahan tunggal akan membolehkan Jepun beralih daripada sekadar bertindak balas terhadap insiden kepada menjangka insiden tersebut, dengan pejabat Perdana Menteri menerima perisikan yang lancar dan boleh diambil tindakan dan bukannya laporan yang serpihan.

Mengapa perombakan ini penting sekarang

Kalkulus keselamatan Jepun sedang dibentuk semula oleh tiga dinamik serantau. Pertama, keupayaan tentera laut dan peluru berpandu China yang semakin berkembang telah menolak imbangan kuasa lebih jauh ke timur. Kedua, Korea Utara terus membangunkan peluru berpandu jarak jauh, sekali gus menambah ketidakpastian. Ketiga, taktik "zon kelabu"—tindakan paksaan yang tidak sampai ke tahap konflik terbuka—semakin kerap berlaku di Laut China Selatan dan Laut China Timur, sekali gus menguji postur pertahanan tradisional.

Di bawah model lama, penganalisis memberi amaran bahawa "lohong perisikan" menyebabkan Jepun terdedah kepada pengintipan asing dan mudah terkejut oleh perkembangan yang pantas. Badan berpusat tersebut akan mengutamakan ELINT, SIGINT dan langkah balas pengintipan siber, menandakan peralihan daripada minda "perisai" yang bersifat pertahanan semata-mata kepada postur "tombak" yang lebih proaktif yang bergantung kepada kesedaran maklumat yang unggul.

Implikasi terhadap Quad dan kerjasama keselamatan yang lebih luas

Penstrukturan semula Jepun menghantar mesej yang jelas kepada rakan keselamatan mereka, terutamanya Amerika Syarikat. Aparatus perisikan Jepun yang lebih cekap dijangka akan melancarkan pertukaran data dalam Quad—Australia, India, Jepun dan Amerika Syarikat—serta dalam rangka kerja trilateral yang sedang muncul yang menghubungkan Jepun, India dan Australia.

Perisikan bersepadu yang berkualiti lebih tinggi sepatutnya menjadikan Jepun rakan kongsi yang lebih penting dalam kesedaran domain maritim.

Apa yang bakal diperoleh India

  • Aliran perisikan Quad yang lebih baik – Dengan Jepun membekalkan aliran perisikan yang bersatu, India boleh menerima penilaian aktiviti maritim yang lebih jelas dan tepat pada masanya yang mempengaruhi strategi "Act East" beliau.
  • Pemberat penstabil – Peralihan Jepun kepada peranan keselamatan yang proaktif menambah daya pengimbang kepada rantau yang semakin didominasi oleh satu kuasa besar, sekali gus menyumbang kepada persekitaran yang lebih boleh diramal bagi laluan perdagangan India.
  • Kerja bersama dalam bidang siber dan anti-keganasan – Fokus agensi tersebut terhadap ancaman hibrid mewujudkan ruang baharu bagi India dan Jepun untuk menyelaraskan pertahanan infrastruktur kritikal dan menggagalkan kempen siber yang disokong oleh negara.