Hoa Kỳ đã gửi dự thảo hiệp ước hợp tác hạt nhân dân sự với Ả Rập Xê-út tới Quốc hội. Thỏa thuận này sẽ bị đình trệ trừ khi Riyadh đồng ý bình thường hóa quan hệ với Israel. Trong hơn 30 năm, các công ty Hoa Kỳ có thể giúp xây dựng cơ sở hạ tầng hạt nhân của Ả Rập Xê-út, và thỏa thuận này hiện đóng vai trò như một quân bài mặc cả trong nỗ lực ngoại giao rộng lớn hơn tại Trung Đông, điều có thể tái định hình các thị trường năng lượng và các liên minh khu vực.

Cấu trúc của hiệp ước hạt nhân

Đề xuất này cho phép các công ty Hoa Kỳ tiếp cận chương trình của Ả Rập Xê-út, vốn có kế hoạch phát triển điện hạt nhân trong nước trong ba thập kỷ tới. Các nhà lập pháp có 90 ngày để xem xét văn bản, tập trung vào việc ngăn chặn bất kỳ sự chuyển hướng vật liệu hoặc công nghệ hạt nhân nào sang các chương trình vũ khí. Theo đó, hiệp ước lồng ghép các biện pháp bảo vệ chống phổ biến vũ khí hạt nhân nghiêm ngặt—vốn là một điểm gây tranh cãi trong lịch sử hợp tác an ninh Hoa Kỳ–Ả Rập Xê-út.

Điều kiện bình thường hóa với Israel

Chính quyền Trump đã đưa việc thiết lập quan hệ chính thức giữa Ả Rập Xê-út và Israel trở thành một điều kiện tiên quyết không thể thương lượng. Trên thực tế, ngay cả khi Quốc hội thông qua thỏa thuận hạt nhân, Hoa Kỳ sẽ không phê duyệt việc chuyển giao công nghệ hoặc nhiên liệu hạt nhân trừ khi Riyadh tiến tới công nhận ngoại giao với Israel.

Đối với Ả Rập Xê-út, điều kiện này không chỉ là một thủ tục hình thức. Vương quốc này từ lâu đã gắn kết bất kỳ sự gắn kết nào với Israel với vấn đề Palestine, nhấn mạnh rằng bất kỳ khuôn khổ hòa bình nào cũng phải giải quyết quyền tự quyết và quyền lợi của người Palestine. Việc chấp nhận điều kiện của Hoa Kỳ sẽ buộc phải có một sự thay đổi chính sách, có khả năng gây ra sự chỉ trích trong nước và làm căng thẳng quan hệ với các quốc gia Ả Rập khác.

Lợi ích của các bên liên quan

  • Hoa Kỳ: Bằng cách gắn kết hợp tác hạt nhân với việc bình thường hóa quan hệ Israel-Ả Rập Xê-út, Washington hy vọng sẽ tạo ra một "Trung Đông Mới", nơi các dự án năng lượng tiên tiến cùng tồn tại với các thỏa thuận hòa bình ngoại giao. Sự sắp xếp này cũng giữ cho việc phát triển hạt nhân của Ả Rập Xê-út nằm trong khuôn khổ do phương Tây dẫn dắt, hạn chế khả năng các cường quốc hạt nhân đối thủ giành được chỗ đứng ở vùng Vịnh.
  • Ả Rập Xê-út:
  • Israel:
  • Các đối thủ khu vực:

Hiệu ứng lan tỏa ngoài vùng Vịnh

Các quốc gia phụ thuộc vào nguồn cung năng lượng ổn định từ Trung Đông, đặc biệt là Ấn Độ, đang theo dõi sát sao các cuộc đàm phán. Kết quả có thể ảnh hưởng đến ba lĩnh vực chính:

  • An ninh năng lượng và sự ổn định thị trường: Một chương trình hạt nhân của Ả Rập Xê-út dưới khuôn khổ của Hoa Kỳ có thể báo hiệu một môi trường năng lượng dễ dự đoán hơn, nhưng những biến động ngoại giao có thể gây ra sự tăng giá dầu trong ngắn hạn.
  • Kịch bản ngoại giao hạt nhân: Mô hình kiểm soát phổ biến nghiêm ngặt của Hoa Kỳ kết hợp với các điều kiện chính trị sẽ trở thành một điểm tham chiếu cho các quốc gia khác khi đàm phán các thỏa thuận hạt nhân dân sự, gợi nhắc đến những bài học từ thỏa thuận hạt nhân dân sự của chính Ấn Độ.
  • Cân bằng chiến lược: Chính sách "Link West" của Ấn Độ, vốn tìm cách thắt chặt quan hệ với cả Israel và các quốc gia quân chủ vùng Vịnh, sẽ phải thích ứng với bất kỳ sự thay đổi nào trong cấu trúc ngoại giao khu vực mà Hoa Kỳ đang cố gắng thiết lập.

Những điều cần theo dõi tiếp theo

  • Hành động của Quốc hội: Quá trình xem xét trong 90 ngày sẽ quyết định liệu hiệp ước có vượt qua được rào cản lập pháp hay không và liệu bất kỳ sửa đổi nào có giải quyết được các lo ngại về phổ biến vũ khí hay không.
  • Phản ứng của Ả Rập Xê-út: Các tuyên bố công khai và các cuộc đàm phán kín của Riyadh sẽ tiết lộ điều khoản bình thường hóa với Israel có trọng lượng lớn đến mức nào đối với giới lãnh đạo nước này.
  • Các bước đi ngoại giao: Những đề nghị từ các nhà cung cấp hạt nhân khác dành cho Ả Rập Xê-út có thể báo hiệu một chiến lược dự phòng nếu thỏa thuận với Hoa Kỳ thất bại.
  • Phản ứng khu vực: Các tuyên bố từ các quốc gia Ả Rập khác và các nhà lãnh đạo Palestine sẽ cho thấy liệu đề xuất bình thường hóa có thể nhận được sự chấp nhận rộng rãi hơn hay sẽ gây ra thêm sự phản đối.

Hiệp ước hạt nhân cho thấy cách thức công nghệ tiên tiến trở thành một đòn bẩy ngoại giao. Liệu Hoa Kỳ có thể biến hợp tác hạt nhân thành chất xúc tác cho một nền hòa bình rộng lớn hơn—hay liệu điều kiện này sẽ làm đình trệ thỏa thuận và tạo không gian cho các cường quốc đối thủ—vẫn là câu hỏi then chốt định hình chương tiếp theo của địa chính trị Trung Đông.