عمان و ایران گفتگوهایی را درباره وضع عوارض ترانزیت برای کشتیهایی که از تنگه هرمز عبور میکنند، آغاز کردهاند؛ اقدامی که میتواند محاسبات امنیتی در منطقه را بازتعریف کرده و استراتژی انرژی و کشتیرانی هند را تغییر دهد. ایران این پیشنهاد را به عنوان یک مسئله مربوط به حقوق حاکمیتی ارائه میکند و میکوشد این آبراه باریک را به جای یک کانون تنش برای تقابلهای دریایی، به یک کریدور تنظیمشده و درآمدزا تبدیل کند.
چرا این عوارض اکنون اهمیت دارد
این تنگه سهم قابل توجهی از نفت جهان را در خود جای داده است، بنابراین هرگونه تغییر در قوانین، توجه اقتصادی جهانی را به خود جلب میکند. کشورهای ساحلی امیدوارند با وضع عوارض برای هر شناور، یک چارچوب ناوبری قابل پیشبینی ایجاد کرده و بودجه اقدامات امنیتی را تأمین کنند. به گفته سخنگوی وزارت امور خارجه ایران، تهران این گفتگوها را «سازنده» میداند و میگوید که این اقدامات از منافع ملی محافظت میکند. مسقط نیز خود را به عنوان طرف بیطرفی معرفی میکند که میتواند اقتصاد دریایی را به ابزاری برای تنشزدایی تبدیل کند.
از بنبست تا کانالهای غیررسمی
مذاکرات هستهای ایالات متحده و ایران ماههاست که متوقف شده و درگیریهای گستردهتر در غرب آسیا، ثبات تنگه هرمز را در کانون توجه قرار داده است. بحث بر سر عوارض، از موضوعات تحریم و اشاعه تسلیحات فاصله گرفته و در عوض بر یک مسئله فنی و تجاری تمرکز کرده است. اگر ایران و عمان بر سر یک جدول عوارض شفاف و پروتکلهای ایمنی مشترک توافق کنند، این توافق میتواند به یک اقدام اعتمادساز تبدیل شود و نشان دهد که حتی زمانی که کانالهای دیپلماتیک گستردهتر منجمد شدهاند، همکاری امکانپذیر است.
اهرم دیپلماتیک عمان
سیاست خارجی عمان بر توانایی این کشور در گفتگو با تهران و پایتختهای غربی بدون جانبداری استوار است. مسقط با میزبانی این مذاکرات، نقش خود را به عنوان یک پل ثباتبخش تقویت میکند. یک رژیم عوارض مشترک، روایت را از «درگیری دریایی احتمالی» به «تجارت تنظیمشده» تغییر میدهد که میتواند باعث کاهش حق بیمههایی شود که در حال حاضر توسط شرکتهای کشتیرانی برای پوشش ریسک جنگ در منطقه اضافه میشود.
مخاطرات برای هند
- امنیت انرژی – بخش بزرگی از واردات نفت خام هند از کریدور هرمز عبور میکند. یک عوارض رسمی میتواند هزینهای قابل پیشبینی ایجاد کند یا در صورت بهبود امنیت، نوسانات شدید قیمت را که پس از هر تهدید به بستن تنگه رخ میدهد، کاهش دهد.
- خودمختاری استراتژیک – پیوندهای تجاری رو به رشد هند با ایران و عمان، بهویژه از طریق India-Middle East-Europe Economic Corridor، این کشور را مجبور میکند تا میان روابط با تهران و منافع گستردهتر منطقهای تعادل برقرار کند. یک تنگه پایدار با تمایل دهلی نو برای حفظ مسیرهای تجاری از فشار خارجی همسو است.
- امنیت دریایی – چارچوب همکاری ایران و عمان با تلاش هند برای ایجاد یک نظم مبتنی بر قانون در اقیانوس هند همخوانی دارد. کاهش حوادث در «نقاط بحرانی» میتواند به معنای کاهش استقرار نیروهای دریایی و کاهش هزینههای عملیاتی نیروی دریایی هند باشد.
هزینههای پنهان و استدلالهای مخالف
منتقدان هشدار میدهند که این عوارض میتواند به اهرمی برای فشار سیاسی تبدیل شود و به ایران یا عمان اجازه دهد تا نرخها را در پاسخ به رویدادهای خارجی تغییر دهند. شرکتهای کشتیرانی بیم آن دارند که هرگونه هزینه جدید، هرچند اندک، به مصرفکنندگان نهایی منتقل شده و قیمت سوخت را در سراسر جهان افزایش دهد. همچنین این خطر وجود دارد که ساختار عوارض، به شناورهای دوست پاداش دهد و در مقابل، شناورهای مرتبط با دشمنان را جریمه کند که این امر نظم ناوبری غیرتبعیضآمیز را تضعیف میکند.
آنچه باید در آینده زیر نظر داشت
- طراحی عوارض – اینکه آیا جدول عوارض به صورت نرخ ثابت، درصدی از ارزش محموله یا یک سیستم پلکانی باشد، تأثیر اقتصادی آن را تعیین خواهد کرد.
- نهاد اجرایی – یک مرجع مشترک ایران و عمان، یک سازمان بینالمللی دریایی موجود یا یک آژانس دوجانبه جدید میتواند مدیریت جمعآوری و اجرای آن را بر عهده بگیرد. شفافیت برای پذیرش جهانی حیاتی خواهد بود.
- واکنش قدرتهای بزرگ – ایالات متحده، اتحادیه اروپا و بازیگران منطقهای نشان خواهند داد که آیا این طرح را یک گام اعتمادساز میبینند یا یک مانور استراتژیک. پاسخ آنها تعیین میکند که خطوط کشتیرانی با چه سرعتی رژیم جدید را میپذیرند.
- حرکات دیپلماتیک هند – دهلی نو احتمالاً با مسقط و تهران وارد گفتگو خواهد شد تا اطمینان حاصل کند که هیچ عوارضی به ضرر شرکتهای حملونقل هندی نیست یا هزینههای واردات را به طور نامتناسب افزایش نمیدهد.
خلاصه کلام
عوارض ترانزیت برای تنگه هرمز میتواند یک کانون تنش را به منبعی از درآمد قابل پیشبینی و همکاریهای امنیتی تبدیل کند، اما موفقیت آن به درک عدالت و تمایل شرکتهای کشتیرانی برای پذیرش یک لایه هزینه جدید بستگی دارد. برای هند، این تحول فرصتی برای تثبیت قیمتهای پایدارتر انرژی و تقویت نظمی دریایی است که با اهداف استراتژیک آن همسو باشد؛ مشروط بر اینکه این عوارض به ابزار جدیدی برای فشار ژئوپلیتیک تبدیل نشود.