สำนักงานควบคุมสินทรัพย์ต่างประเทศ (OFAC) ของกระทรวงการคลังสหรัฐฯ ได้เพิ่มรายชื่อบุคคลและนิติบุคคล 7 รายจากอิหร่าน รัสเซีย อิตาลี และไนจีเรีย เข้าสู่บัญชีคว่ำบาตรด้านการไม่แพร่ขยายอาวุธเมื่อวันอังคารที่ผ่านมา โดยมีวัตถุประสงค์เพื่อตัดวงจรเครือข่ายการจัดซื้อข้ามพรมแดนที่จัดส่งสิ่งของให้กับกองกำลังพิทักษ์ปฏิวัติอิสลาม (IRGC) การกำหนดรายชื่อดังกล่าวจะทำให้สินทรัพย์ใดๆ ที่อยู่ในสหรัฐฯ ถูกอายัด และสั่งห้ามบุคคลสัญชาติอเมริกันทำธุรกรรมกับฝ่ายที่มีรายชื่อดังกล่าว พร้อมทั้งเตือนธนาคารต่างชาติว่าอาจเผชิญกับการคว่ำบาตรขั้นที่สอง (secondary sanctions) หากอำนวยความสะดวกในการทำธุรกรรม

ทำไมการคว่ำบาตรนี้จึงสำคัญ

โครงการอาวุธของ IRGC พึ่งพาห่วงโซ่อุปทานในต่างประเทศมาอย่างยาวนานเพื่อจัดหาชิ้นส่วนที่หาได้ยากภายในประเทศ การมุ่งเป้าไปที่ "เครือข่ายการจัดซื้อพหุชาติ" กระทรวงการคลังกำลังพยายามขัดขวางไม่ให้เตหะรานได้รับชิ้นส่วนและความเชี่ยวชาญที่จำเป็นต่อการดำเนินโครงการเหล่านั้น นอกจากนี้ การดำเนินการดังกล่าวยังเป็นสัญญาณว่าสหรัฐฯ พร้อมที่จะขยายแรงกดดันออกไปนอกพรมแดนของอิหร่าน โดยดึงตัวแสดงในรัสเซีย อิตาลี และไนจีเรีย ที่มีความเชื่อมโยงกับห่วงโซ่อุปทานเดียวกันเข้ามาเกี่ยวข้องด้วย

เครือข่ายนี้ถูกสร้างขึ้นได้อย่างไร

  • Behrouz Namazi ผู้อำนวยการทั่วไปของบริษัท Nika Jet ในอิหร่าน ถูกระบุว่าเป็นช่องทางหลักในการจัดซื้อของ IRGC
  • Mariya Vladimirovna Selina และ Vadim Anatolyevich Druzhbin ซึ่งทั้งคู่ทำงานให้กับบริษัท Avratek OOO ของรัสเซีย ทำหน้าที่เป็นตัวแทนจัดซื้อให้กับ Namazi
  • Vanguard Tactical Supply Limited บริษัทสัญชาติไนจีเรีย ทำหน้าที่เป็นตัวกลาง
  • Dounia Ettaib ในอิตาลี มีความเชื่อมโยงกับกิจกรรมการจัดซื้อเดียวกัน แม้ว่าประกาศจะไม่ได้ระบุรายละเอียดเกี่ยวกับบทบาทของเธอ

การกำหนดรายชื่อทั้ง 7 รายนี้อยู่ภายใต้คำสั่งบริหารที่ 13382 (Executive Order 13382) ซึ่งมุ่งเป้าไปที่ "บุคคลที่มีส่วนช่วยในการแพร่ขยายอาวุธที่มีอานุภาพทำลายล้างสูง" คำสั่งนี้ให้อำนาจแก่ OFAC อย่างกว้างขวางในการอายัดสินทรัพย์ จำกัดการทำธุรกรรม และขู่ว่าจะใช้มาตรการคว่ำบาตรขั้นที่สองต่อสถาบันการเงินที่ไม่ใช่ของสหรัฐฯ ที่ให้ความช่วยเหลือแก่ฝ่ายที่มีรายชื่อดังกล่าว

สิ่งที่เกิดขึ้นก่อนหน้านี้

การคว่ำบาตรรอบล่าสุดนี้เกิดขึ้นต่อเนื่องจากการประกาศคว่ำบาตรในเดือนพฤษภาคมและมิถุนายน ซึ่งมุ่งเน้นไปที่เครือข่ายที่เชื่อมโยงกับ IRGC และหน่วยงานแยกต่างหากที่รู้จักกันในชื่อ Centre for Innovation and Technology Cooperation มาตรการก่อนหน้านี้มุ่งเป้าไปที่กลุ่มที่เคลื่อนย้ายระบบป้องกันภัยทางอากาศแบบพกพา (man-portable air-defence systems) ซึ่งเป็นขีปนาวุธระยะสั้นที่สามารถคุกคามอากาศยานและโดรนได้ การกำหนดรายชื่อครั้งใหม่นี้ได้ขยายขอบเขตให้ครอบคลุมตัวแสดงที่มากขึ้นและมีพื้นที่ทางภูมิศาสตร์ที่หลากหลายยิ่งขึ้น

ผลกระทบต่อผู้ที่มีส่วนเกี่ยวข้อง

  • สำหรับ IRGC การควบคุมการจัดซื้อที่เข้มงวดขึ้นอาจทำให้การจัดหาชิ้นส่วนสำคัญล่าช้าลง ซึ่งอาจส่งผลให้การพัฒนาอาวุธล่าช้า หรือบีบให้กองกำลังต้องหันไปพึ่งพาแหล่งที่มาที่น่าเชื่อถือน้อยกว่า
  • สำหรับตัวแสดงในรัสเซียและอิตาลี การคว่ำบาตรมีความเสี่ยงที่จะตัดการเข้าถึงระบบการเงินของสหรัฐฯ และอาจทำให้พวกเขาถูกตรวจสอบจากรัฐบาลของตนเอง โดยเฉพาะอย่างยิ่งหากมีการใช้มาตรการคว่ำบาตรขั้นที่สอง
  • สำหรับตัวกลางในไนจีเรีย ผลกระทบอาจเกิดขึ้นทันที โดยธุรกรรมใดๆ ที่เป็นสกุลเงินดอลลาร์สหรัฐอาจถูกระงับ และธนาคารพันธมิตรอาจปฏิเสธการดำเนินการชำระเงินเพื่อหลีกเลี่ยงบทลงโทษขั้นที่สอง

ข้อความที่กว้างกว่านั้นชัดเจนว่า สหรัฐฯ จะไม่จำกัดการบังคับใช้กฎหมายไว้เพียงแค่หน่วยงานของอิหร่านเท่านั้น บริษัทต่างชาติใดก็ตามที่อำนวยความสะดวกในการจัดซื้อของ IRGC อาจตกเป็นเป้าหมายได้เช่นกัน