سناتورهای ایالات متحده لایحهای را ارائه کردهاند که قرار است تعرفه ۱۰۰ درصدی بر واردات نفت روسیه به هند، چین، اسلواکی، مجارستان و آذربایجان اعمال کند. در صورت تصویب، هر بشکه نفت خام روسیه که وارد این بازارها شود، از نظر اقتصادی غیرقابل توجیه خواهد بود؛ اقدامی که میتواند در زنجیره تأمین سوخت هند اختلال ایجاد کرده و قیمت جهانی نفت را افزایش دهد.
چرا این لایحه برای هند اهمیت دارد
روسیه بیش از نیمی از نفت خام وارداتی هند را تأمین میکند؛ محمولههای ماه ژوئن حدود ۲.۶ میلیون بشکه در روز بوده است. پالایشگاههای هند برای تأمین بنزین، گازوئیل و سوخت جت به این جریان وابسته هستند. اعمال تعرفه کامل، هند را مجبور به جایگزینی این حجم از نفت خواهد کرد، در حالی که ظرفیت تولید مازاد جهان نمیتواند به راحتی این شکاف را پر کند، که این امر خطر جهش قیمتها و کاهش ذخایر را افزایش میدهد.
پسزمینه سیاسی
این پیشنهاد پس از سالها تحریمهای غرب با هدف تضعیف درآمدهای انرژی روسیه پس از تهاجم به اوکراین ارائه شده است. این لایحه با هدف قرار دادن کشورهایی که همچنان نفت روسیه را میخرند، تلاش میکند آنها را برای کاهش خرید تحت فشار قرار دهد. همچنین، این لایحه بخشی از تلاشهای گستردهتر برای مسدود کردن بخشهای انرژی، مالی و دفاعی روسیه را شامل میشود.
این قانون ۱۵ کشور اروپایی را که گاز روسیه را وارد میکنند، مستثنی کرده و آنها را بدون تغییر باقی میگذارد. این استثنای گزینشی نشاندهنده تمایل ایالات متحده به حفظ جبههای متحد علیه مسکو و در عین حال مجازات کردن خریداران اصلی است.
نحوه عملکرد تعرفه
- تعرفه ۱۰۰ درصدی: واردکنندگان در پنج کشور فهرستشده، مالیاتی معادل ارزش کامل نفت پرداخت خواهند کرد که هرگونه سود اقتصادی را از بین میبرد.
- معافیت ریاستجمهوری: رئیسجمهور میتواند تعرفه را مورد به مورد لغو کند؛ اهرمی که میتواند اصطکاکهای دیپلماتیک را کاهش دهد.
- بخشهای هدفمند: این لایحه همچنین نهادهای روسی در بخشهای انرژی، مالی و دفاعی را هدف قرار میدهد و فشار را فراتر از نفت خام گسترش میدهد.
پیامدهای احتمالی بازار
نفت خام روسیه در حال حاضر به عنوان یک عامل تثبیتکننده برای بازارهای جهانی نفت عمل میکند. حذف آن، بازاری را که در حال حاضر با کمبود ظرفیت مازاد مواجه است، تحت فشار قرار میدهد. تحلیلگران هشدار میدهند که این تعرفه میتواند باعث «افزایش شدید» قیمت جهانی نفت شود، بهویژه با توجه به ریسک مداوم عرضه در تنگه هرمز، گلوگاهی که در حال حاضر باعث افزایش قیمت نفت خاورمیانه شده است.
احتمال تصویب
علیرغم اعتماد حامیان لایحه، چندین مانع پیش رو وجود دارد:
- حمایت محدود کنگره: کارشناسان به ائتلاف ضعیف در سنا اشاره میکنند که نشان میدهد لایحه ممکن است برای کسب آرای لازم با مشکل مواجه شود.
- محدودیتهای قانونی: احکام اخیر دیوان عالی، توانایی قوه مجریه برای اعمال تعرفه خارج از قوانین تجاری تعیینشده را محدود کرده است که میتواند قابلیت اجرای این لایحه را کاهش دهد.
- واقعیتهای اقتصادی: اعطای معافیت به ۱۵ واردکننده گاز اروپایی و مواجهه با وسعت عظیم اقتصاد چین، اجرای یکپارچه این قانون را دشوار میکند.
ترکیب این عوامل، آینده این قانون را نامشخص میکند و بسیاری از ناظران احتمال تبدیل شدن آن به قانون را کم میدانند.
آنچه باید در ادامه دنبال کرد
- پیشرفت قانونگذاری: جلسات کمیته، اصلاحات و هرگونه شمارش آرا، نشاندهنده میزان عملی بودن لایحه خواهد بود.
- موضع ریاستجمهوری: بیانیه شفاف کاخ سفید در مورد استفاده از قدرت معافیت میتواند نگرانیهای هند را کاهش دهد یا شدت بخشد.
- اقدامات سیاستی هند: اطلاعیههای وزارت نفت هند در مورد منابع جایگزین یا افزایش ذخایر، نشان خواهد داد که این کشور با چه جدیتی خود را برای شوک احتمالی ناشی از تعرفه آماده میکند.